建材下乡政策将出台 试点获补助

时间:2011-12-28 14:31 来源：未知 作者：admin 点击量次                           

　　中国证券报

　　以“家电下乡”、“汽车下乡”为参考样板的“建材下乡”政策，尚处萌动期就受到了市场的广泛关注。中国证券报记者从权威渠道了解到，目前“建材下乡”政策还仅仅是一个框架，由中国建筑材料联合会上报至工信部的意见尚未得到批复。但权威人士称，预计春节后行业主管部门就会提交“建材下乡”政策草案。

　　希望覆盖新农村建设需求

　　“农民建房的建材需求并不大，如果新农村建设对建材的需求也能纳入建材下乡范围，这部分市场就非常大了。”中国水泥协会秘书长孔祥忠表示，目前讨论“建材下乡”的产品目录和补贴额度都为时尚早，首先应该界定好什么样的需求可以享受到“建材下乡”的优惠。

　　根据数字水泥网的统计，每年国内农村市场的水泥需求量相对稳定，一般占全国水泥总体需求的30%-40%，而其中绝大部分是农村基建(如：灌溉水道、村村公路等)的需求，尚无法界定来自于农民自建房所消耗的水泥用量。孔祥忠认为，由于新农村建设的水泥用量较大，向大中型水泥企业采购的比例也比较高，如果让这部分需求也纳入“建材下乡”政策的优惠范畴，一方面可以扎扎实实的惠农，另一方面也有利于水泥行业的结构调整。

　　据了解，不同于“家电下乡”和“汽车下乡”，建材行业涉及的品牌众多，尤其是水泥等短腿产品，区域性强。协会方面表示，最终进入“建材下乡”目录的品牌数量将远远多于家电和汽车。他们建议每个省批准3-4个品牌列入“建材下乡”目录，方便农民的选购。而企业方面则希望，参考“家电下乡”、“汽车下乡”的做法，“建材下乡”的补贴比例最高能达到20%。

　　谨防落后产能受益

　　当然，“建材下乡”也有难以回避的一些操作性难题。

　　“你要知道，国内很多大型水泥企业的销售通路是无法覆盖广阔的农村市场的。”憧憬“建材下乡”政策的同时，业内也传来了一些谨慎的声音。

　　一位水泥行业人士指出，由于大型水泥企业的主要市场在城市和重点工程，对于农村市场难以做到全覆盖，很多农村市场的水泥等建材供给仍然依靠立窑等落后产能。这也正是农房及农用水利工程多使用低标号水泥的原因之一。一些大型水泥企业开始担心，“建材下乡”政策一旦落实，直接受益者将是那些主攻农村市场的小型企业，甚至出现政策惠及落后产能的“怪相”。

　　对此，孔祥忠表示，由于纳入“建材下乡”目录的品牌首先要符合国家的产业政策，所以落后产能被错位扶持的可能性并不大。但他同时指出，大企业在农村的渠道布局确实将给“建材下乡”政策的实施效果大打折扣。“毕竟，农民不会为了不高的补贴长途跋涉地采购建材。”

　　另一方面，也有分析人士对“建材下乡”拉动市场需求的实际效果有所疑虑。数字水泥网副总经理陈柏林就表示，农民建房有一定的刚性需求，一部分补贴只会让这些需求提前到来，期望政策会对市场整体规模有所提升显得过于乐观。

　　北京市、天津市、山东省、重庆市、宁夏回族自治区住房城乡建设厅(委)、发改委、经信委、国土厅(局)、商务厅(局)：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于落实2011年中央“三农”政策措施分工的通知》(国办函〔2011〕12号)关于“逐步扩大建材下乡试点，对推广使用节能建材产品予以补助”的要求，做好2011年扩大建材下乡试点工作，现通知如下：

　　一、试点目标任务和原则

　　(一)目标任务

　　以改善农村居民居住条件、提高农房建设质量、推动农房建筑节能为目标，逐步扩大建材下乡试点，完善政策措施和工作办法，支持农民依法依规建设自用住房。

　　(二)基本原则

　　直补农户为主，适度补助，积极引导;保证建材质量，提高农房性能，推进建筑节能;尊重农民意愿，程序公正透明。

　　二、试点范围和内容

　　(一)试点范围

　　2011年试点范围为北京市、天津市、山东省、重庆市、宁夏回族自治区。

　　(二)试点内容

　　继续推动水泥下乡，积极推广使用散装水泥，对使用节能建材产品和采取节材措施的农户予以补助。

　　三、试点要求

　　(一)完善水泥下乡补助政策

　　试点地区要结合本地实际，在保证农房质量安全的前提下，综合考虑农民建房需求、地方财政能力、水泥市场价格预期等因素，合理确定补助对象、补助标准以及水泥品种等。

　　(二)制定节能建材补助政策

　　试点地区要分析当地农房节能的主要问题，综合考虑经济性、可行性和农民意愿，因地制宜确定用于墙体、门窗、屋面等农房围护结构的节能建材产品。根据节能农房建设的增量成本和农户经济承受能力确定地方政府补贴标准。

　　(三)加强资金筹集和管理

　　试点地区要落实财政补助资金，整合有关部门的相关资金，加大投入力度。建材下乡可与农村危房改造和建筑节能示范、散装水泥推广使用等项目相结合。要切实加强资金管理，做到专款专用，提高资金使用效率。要保证补助及时、足额发放到户。

　　(四)加强建材下乡产品质量管理

　　试点地区要明确下乡建材产品质量要求，并根据产业政策、当地建材保障情况、建材下乡产品质量要求等合理确定水泥和节能建材产品目录，向社会公布。对目录中产品质量进行检查和抽查，定期向社会公告。

　　(五)加强建材下乡产品价格管理

　　生产建材下乡产品的企业通过招标确定，不符合产品质量要求的企业不得参加建材下乡招标。在招标前根据制订的建材产品质量标准等，确定具备投标资格的企业，鼓励有条件的生产企业集团统一投标和就近配送。定期发布水泥和节能建材产品的指导价格。

　　(六)畅通建材流通渠道

　　试点地区要针对县级以下农村建材市场流通特点，鼓励中标企业采取有效措施减少流通层级和环节，降低流通成本。在乡镇或农房建设量相对集中的村庄设立建材销售联系点，延伸流通末端，汇总农户需求，统筹建材配送。有条件的地区可以设立建材信息服务中心等供需平台，方便农户购买。水泥配送要方便农户直接领取，避免二次倒运，具备条件的地区可以考虑设立散装水泥流动储罐。 石家庄装饰装修网